关于公布2023年10月宣城市林长制改革

典型案例的通知

 

各县（市、区）林业主管部门：

为进一步深化“林长履职能力提升年”活动，推动乡镇林长办“学业务、强能力、促提升”交流活动走深走实，切实提升我市林业治理效能。经认真审核研究，现将2023年10月宣城市林长制改革典型案例予以公布。希望全市林业系统认真学习借鉴典型案例的经验和做法，巩固林长制改革成果，为全面深化新一轮林长制改革、推进全国林业改革发展综合试点市建设、致力林业高质量发展作出新的贡献。

 

附件：2023年10月宣城市林长制改革典型案例

 

　　　　      中共宣城市委林长制工作领导小组办公室

　　　　　　　2023年11月2日

2023年10月宣城市林长制改革典型案例

　—宣州区、郎溪县、广德市、绩溪县、旌德县乡镇林长制工作典型经验

宣州区溪口镇林长制工作典型经验

溪口镇总面积187.8平方公里，是宣州区最大的有林乡镇，境内森林覆盖率高达91.7%，有林地面积25.6万亩，其中国家公益林面积154678.4亩，省级公益林面积52621.6亩。为深入践行“两山”理念，溪口镇进一步强化工作举措，在“林”上精准发力，在“长”上履职尽责，在“制”上探索创新，不断建立健全林长履职尽责体制机制，林长制工作取得明显成效。

一、在“林”上精准发力

（一）强化森林资源管护。溪口镇古树繁茂，拥有一级古树16株、二级古树20株、三级古树60株。全镇96株古树均被纳入保护范围，严禁违法砍伐或移植行为。千年古树红豆杉公园已完成“古树公园”建造。结合实际，制定管护方案、健全相关制度，严格限制天然林采伐，严厉打击私自占用、破坏湿地和野生动植物资源等违法行为，共查处涉林案件2起。设立生态护林员17名，切实落实日常巡护责任。

（二）加强林业灾害防控。健全森林防火相关制度，完善扑火应急预案，组建了半专业防扑火队伍22人，并进行业务培训和扑火演练。常态化开展森林防火宣传活动，森林防火期坚持在重点地段、重点山头布控巡逻、排除隐患，有效控制了森林火灾的发生。坚持春秋季普查和日常巡查相结合，做好镇域内松树日常监测，做到病虫害早发现、早除治。

（三）促进“林旅”融合发展。溪口镇自然条件优越，境内峰峦叠嶂，奇松竹海、自然景观状丽。近年来，溪口镇不断加快林业和旅游产业融合发展。整合境内农家乐、民宿23家，组建行业协会，形成发展合力，促进林业增效、林农增收。溪口十八湾大峡谷风景区提升工程正在持续建设中。

二、在“长”上履职尽责

（一）积极推进国土绿化。乡级林长高度重视“增绿”工作，积极组织溪口镇政府全体机关工作人员、各村（社区）工作人员、镇自然资源和规划所、群众代表等共158人参加义务植树活动，栽植月季400株，践行志愿服务精神。2023年全镇共完成造林验收油茶造林118.6亩；完成省级森林抚育1005亩；完成退化林修复505亩；完成封山育林10000亩。

（二）切实履行巡林制度。今年以来，镇、村两级林长强化履职尽责，共开展巡林532人次。巡林过程中发现国家一级保护动物海南虎斑鳽。及时制止村民乱砍滥伐以及野外违规用火等行为，进一步解决诸多影响和制约森林资源保护发展的问题。

（三）带头开展宣传培训。利用村（社区）电子显示屏、小喇叭、移动宣传车等设备进行森林防火宣传教育，开展林业安全隐患大排查和森林防火应急演练等，进一步加大中小学校宣传教育，有效增强了群众防护意识。

三、在“制”上探索创新

（一）完善林长制组织体系。建立健全以党政领导双负责制为核心的责任体系，构建相关职能站所办负责人和村（社区）主要负责人为成员的组织体系，在各村设立村级总林长，由村党委书记担任。设立林长制办公室，安排专职、兼职人员各2名，负责林长制日常工作。建立健全林长制会议制度，村林长会议由林长、副林长、相关负责同志组成，定期召开会议，调度林长制工作进展情况，研究解决林长制工作中出现的重点难点问题。

（二）建立履职公示制度。镇党委、政府高度重视林长制工作，紧紧围绕林长工作职责，以实现林业生态效益和经济效益“双提升”为目标，通过制定《溪口镇镇、村两级林长履职公开公示工作方案（试行）》，全面压实林长职责。及时更新辖区内镇、村林长制公示牌，公布林长办电话，广泛接受群众监督，形成齐抓共管的良好局面。

（三）严格落实考核调度。为确保镇、村两级林长履职取得实效，镇纪委不定期加大督查检查力度，对林长履职尽责不到位、不作为、乱作为等问题，严格按照有关规定进行严肃处理。镇林长办狠抓责任落实，针对林长重难点问题，强化调度、统筹推进。

郎溪县涛城镇林长制工作典型经验

近年来，涛城镇牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，聚焦“五绿”任务，强化履职、探索创新，持续推深做实林长制，以“林长制”促“林长治”，助推绿色发展。

一、完善组织体系

涛城镇共设立乡、村两级林长21名，明确林长责任区域，印发涛城镇乡级林长责任区域林业资源保护发展清单，共确定任务17件，层层压实责任，确保“一山一坡”实现专人专管、责任到人，着力提升基层林长林业资源保护能力。设立生态护林员11名，以生态护林员和林长为基础，构建林情、疫情、火情网络化监测网格，形成上下贯通的全覆盖巡林护林组织体系。

二、落实工作制度

严格落实林长巡林、会议等各项制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。乡级林长、党委书记刘文涛积极深入美迪花世界开展调研，利用乡村振兴项目，新建游客接待中心一个，助力企业发展。乡级林长、镇长吕顺玲多次调研美迪花世界，引进京东云项目入驻美迪花世界，拓宽销售渠道，解决花卉运输难题。前三季度21名乡村林长共巡林152人次，发现解决问题10余件，带动11名护林员开展巡林巡护498人次。以林长专题会议等形式，积极开展以森林防火知识、森林资源管理等为主要内容的乡、村两级林长培训，参训人员达20人次，有效提升了林长履职能力。

三、激活发展势能

积极向上争取政策，引导美迪花世界等花卉和苗木企业向产业化品牌化发展。创建一个绣球花旅游集散地，推动美迪花世界文旅项目建设。拟争取专项债、乡镇衔接帮扶资金等项目资金，谋划300亩用地建设高标准花卉苗木精品交易市场1个，完善周边道路、停车场、涵管工程、水电等配套设施，大力引进全产业链的生产商、供应商、销售商入驻花卉苗木交易市场，并精准招商引进物流企业，提高本地花木产业聚集度，有效促进和带动花卉苗木产业链的形成和当地群众增收。探索“庭院经济”新引擎。以村为单位谋划一批“庭院经济”示范项目，探索发展“龙头企业+农户订单”模式，依托美迪花世界发展庭院订单种植，并免费向农户提供盆裁花卉原料及全程技术支持，目前已发展农户25户，其中脱贫户6户，预计年收益达7万余元，每户每年增收3000元。

广德市四合乡林长制工作典型经验

四合乡地处广德市南部，全乡总面积109平方公里，林业用地面积12.9万亩，其中竹林6万亩、板栗2.7万亩、山核桃0.3万亩，是一个典型的山区乡。近年来，四合乡深入践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，林长制工作取得明显成效。2017年四合乡人民政府被评为宣城市森林增长工程建设和国家森林城市创建“先进集体”。2021年、2022年连续两年被评为广德市林长制实施情况考核先进单位一等奖。

一、完善机制，强化责任担当

建立由乡党政主要领导及领导班子成员为乡级林长、村（社区）两委主要负责人及成员为村级林长的乡、村两级林长制组织体系，共设立乡级林长8名、村级林长12名，聘请生态护林员6名，划定责任区域，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。建立健全林长会议、信息通报、工作督察等相关制度，建立完善乡级林长制考核机制和乡村护林员管理细则，全面落实乡村两级林长巡林履职公示公开制度，以制度建设促责任落实。

二、抓好统筹，强化履职尽责

四合乡乡级林长制办公室设在四合自然资源规划所（林业工作站），配备专职人员1名、兼职人员1名，负责林长制日常工作。乡林长办利用微信平台构建林长制信息化管理体系，建立四合乡林长制工作群、生态护林员日常巡护工作群，由乡林长统筹管理，乡级副林长“包村包干”，村级林长、副林长“分片包山”，及时对巡林巡护中发现的问题进行“提报、分流、转办、反应”，做到监督无死角、管理无盲区。有效提升了乡村两级林长和生态护林员巡林巡护的信息化管理水平。前三季度，乡村两级林长共巡林368人次，发现并解决突出问题2个；生态护林员巡护1136人次，发现并报送问题2个。乡林长办积极组织开展林长能力提升业务培训，对乡、村两级林长和护林员等林长制工作人员进行业务培训；带领各村级林长及涉林企业负责人到周边市、县、乡镇进行交流学习，借鉴林长制典型经验和做法。今年以来，全乡参训及外出学习交流达115人次。

三、创新实干，强化示范引领

以林长制工作为抓手，先后创建省级森林村庄6个。依托丰富的森林资源和自然景观，大力发展森林旅游和森林康养产业，引进灵山峡谷漂流、天堂山生态康养、响水潭漂流、崖壁野奢帐篷营地、欢溪原-自然公社等生态旅游项目。探索商品林集约经营，着力发展特色经济林、苗木花卉、林下经济和林产品精深加工，先后成立了焦村山核桃专业合社、宏霞花乐谷农业专业合社、四合张焦村村竹编协会，发展壮大了村集体经济，带动林农、林企增收增效。

绩溪县板桥头乡林长制工作典型经验

板桥头乡位于绩溪县西北部，乡域面积18.7万亩，其中林地面积13.86万亩，森林资源丰富，森林覆盖率始终保持76%以上。先后荣获“全国环境优美乡镇”、“省级森林城镇、生态乡镇”、“安徽避暑旅游目的地”、安徽“十大皖药”基地。近年来，板桥头乡认真践行“两山”理念，坚持“五绿”协同并进，深入开展“林长履职能力提升年”活动，各级林长履职尽责到位，赋能乡村振兴。

一、坚持高位推动，强化履职尽责

（一）加强组织领导。全乡共设立乡级林长2名、副林长10名、村级林长10名，选聘生态护林员21名、生态信息员13名，明确责任区域，压紧压实林长、护林员责任。制定《板桥头乡“林长履职能力提升年”活动实施方案》，成立由乡级副总林长担任组长，乡林长办主任担任副组长的“林长履职能力提升年”活动领导小组，抓实抓细提升年活动。

（二）明确任务清单。以《安徽省宣城市县乡村三级林长履职细则（试行）》为依托，强化林长履职尽责。制定乡级林长三个直接联系制度、乡村林长责任区资源保护发展清单，明确12名乡级林长直接定点联系6个林业产业基地、6个林业经营主体和10名村级林长，制定责任区发展清单任务59项。

（三）狠抓工作落实。今年以来，乡级林长召开林长联席会议、调度会、专题会7次，传达学习省、市、县林长会议精神和《安徽省林长巡林制度》等重要文件精神，专题研究部署森林防火、营造林和林业有害生物防治等林长制重点工作。深入开展调研，乡村林长以入户走访、召开座谈会等方式，协调解决中村竹笋加工厂、玉台中药材种植基地和南坑油茶种植示范基地在基础设施建设、资金及技术需求等方面困难问题6个。压紧压实林长森林防灭火工作职责，落实森林防火网格化管理，制定板桥头乡森林防灭火网格化管理一张图，构建“林长+网格员”400余人的防火体系，常态化开展森林防火、野生动植物保护等宣传活动。

二、突出示范引领，推动绿色发展

（一）在“增绿”上作示范。2023年全乡共完成营造林5000亩，创成省级森林城镇，创建省级森林村庄2个。开展“我为汽车种棵树”活动，完成义务植树1万余株。

（二）在“用绿”上促发展。发挥安徽省“十大皖药”黄精基地示范作用，引导周边村民加入黄精种植，扩大黄精产业规模，已发展林下经济黄精种植达2000余亩。依托宣城市森林观光示范点资源优势，大力发展苗木花卉产业。流转租赁土地170亩，建成“天鹅绒”紫薇、兰花等苗木花卉基地和5000平方花卉大棚，带动周边群众20人（含脱贫困4户）务工就业，村集体增加纯收入20多万元，人均分红200元。全乡拥有林业企业达66家，其中省、市级龙头企业3家，省、市级示范合作社3家；2023年全乡实现林业产值约1.76亿元。

（三）在“活绿”上强引领。推动集体林地经营权流转，将3.9万亩山场纳入国家储备林建设总体规划。以庙山村林地股份制经营试点示范村为基础，盘活资源资产，积极推进“小山变大山”，整合庙山村集体和农户山场2679亩，促进林地适度规模经营。开发红色旅游，组织开展观赏“紫薇花海”等系列活动，开发提升龙丛源古道、际坑霞潭古道，建成绩溪县板桥头乡革命历史展览馆，打出“红+绿”组合拳，促进林旅融合发展。

三、完善服务保障，提升工作水平

（一）加强学习培训。组织参加市、县两级林长培训5人；开展乡级林长培训2次，乡村两级林长参训人员达66人次。开展生态护林（信息）员培训2次，并交流学习优秀护林员履职事迹，营造争先进位良好氛围。

（二）加大服务力度。由乡级副林长带领学习《森林法》《野生动物保护法》《安徽省林长制条例》等林业法律法规及林业相关专业知识，并开展交流研讨，致力打造一支“学习型、专业型、服务型”的高质量、高素质林业干部队伍。加大对林农、林企、林长服务力度，累计服务指导200余次，参与林业科技服务累计60余人次。

（三）强化平台应用。开展林业站服务提升行动，指导林长、护林员熟练使用“林掌”APP，对林长、生态护林（信息）员巡林巡护发现的各类涉林问题逐项登记、及时处置，定期提醒、通报巡林情况达20余次。