三农｜森林“四库”价值实现助力乡村全面振兴

当前，我国农村经济社会持续健康发展，农民生活水平显著提高，为推动乡村振兴奠定了坚实基础。新征程上，要实现全面建成社会主义现代化强国的目标，必须持续推进乡村全面振兴，促进农业农村现代化。我国森林面积达34.65亿亩，森林覆盖率达24.02%，特别是在广大农村地区拥有十分丰富的森林资源。森林是“水库”“粮库”“钱库”“碳库”，蕴含着丰富的物质资源，持续推进森林“四库”价值实现，将为乡村全面振兴提供重要支撑。因此，接下来一段时期内，要通过深化林业综合改革，建立健全森林“四库”价值实现机制，培育和发展林业新质生产力，合理开发利用森林生态资源，将边远农村地区丰富的森林生态资源持续不断转化为造福人民的“金山银山”，推动森林“四库”价值高质量实现，助力乡村全面振兴。

首先，深化集体林权制度改革，推动林业高质量发展，促进农民增收致富。我国拥有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%，集体林是实现乡村振兴的重要资源。当前，我国的集体林业领域还存在着森林资源整体质量不高、林地资源碎片化比较严重、林业规模经营效益不显著、森林经营模式相对单一、林业经营主体造林护林主动性不高等现实问题。要进一步深化集体林权制度改革，解决束缚林业高质量发展的体制机制问题，拓宽林农增收渠道。一是加快推进“三权”分置。明晰产权是森林资源实现资本化和商品化的逻辑起点和首要前提。进一步明确集体林地所有权，稳定林地承包权，放活林地经营权，促进集体林地承包关系更加稳定，林地经营权流转更加顺畅，有效化解林地资源碎片化、经营管理不科学等问题，激发林业经营主体的积极性和创造性，推动林业高质量发展。二是构建高质量森林经营体系。以提高林地生产力和森林蓄积量、提升森林生态效益和森林景观效果、增强森林生态系统稳定性为目标，通过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等措施，高质量开展森林质量精准提升工程。推广先进森林经营技术和管理模式，提高森林经营的科技含量和质量效益。建设森林可持续经营试验示范基地，发挥示范带动效应。三是健全林业适度规模经营机制。通过出租、入股、合作等方式推动林地经营权合法流转，拓展林业合作社、家庭联合经营等多种林业经营模式，完善林业社会化服务体系助力林业规模经营。鼓励社会资本进山入林，规模化发展林下经济、森林康养、森林人家等绿色富农产业，增加林农增收致富的渠道。

其次，健全“四库”价值实现机制，推动森林资源有效转化，筑牢乡村振兴根基。进一步完善森林“四库”价值实现机制，加快推进森林生态资源转化为“富民资本”，有助于推动林区生态产业化，推进乡村产业振兴。一是建立森林“四库”价值评估机制。依托自然资源“一张图”、森林资源普查等基础数据，结合森林生态产品的特点，加快森林“四库”价值的关键核算技术研究，制定标准统一的评价指标体系和评估方法，全面准确核算我国森林“四库”价值。二是健全森林“四库”产业发展体系。根据资源禀赋、市场需求及生态承受能力，科学制定森林“四库”产业发展规划，合理布局产业项目，形成优势互补、协同发展的产业格局。优化一、二、三产业结构，推动森林“四库”产业三产融合。加强森林“四库”品牌建设和推广力度，提高产品知名度和美誉度。加大对森林“四库”产业发展的财政补贴力度，同时，创新发展林业金融产品，为经营主体提供便捷的融资渠道。三是探索森林“四库”产品交易机制。在明晰产权的基础上，将森林资源自身价值、环境修复成本纳入森林“四库”产品价格构成，构建真实反映森林资源稀缺程度和市场供需关系的价格形成机制。探索建立森林“四库”产品权属交易平台，完善市场交易规则，规范市场交易行为。建立完善的监管制度，强化市场交易的动态监管和维护，推动森林“四库”产品市场化、规范化发展。四是完善森林生态效益补偿机制。根据区域森林资源禀赋和功能特征，建立健全生态补偿标准动态调整机制。鼓励社会资本投入森林生态保护项目，探索建立公私合营模式，推动建立跨区域、跨流域的横向补偿机制。加大对森林生态效益补偿的投入力度，完善森林生态效益纵向补偿机制。

    最后，发展林业新质生产力，推动“四库”产业转型升级，激活乡村振兴内生动力。加快形成和发展林业新质生产力，促进生产要素优化配置，以科技进步引领林业产业转型升级，将为森林“四库”价值实现促进乡村振兴提供新的动能。一是聚焦关键核心技术研发。围绕智慧林业、种质资源挖掘与培育、高质量人工林培育、有害生物防控、林业智能装备研发等方面开展深入研究，促进林业科技全面进步与可持续发展。科学开展森林资源信息调查与生态产品价值评估，促进森林生态产业数字化绿色化协同发展，提高森林“四库”价值实现效率。二是健全产业科技创新体系。构建适应新质生产力发展为目标的森林“四库”产业科技创新体制，完善产学研一体化机制，强化企业、高校、科研机构交流合作，培养森林“四库”产业科技领军人才，逐步解决森林“四库”价值实现技术难题。优化科技创新体系架构，增强管理效能，构建科学合理的内部激励与分配机制，激发研发团队的创造力，促进形成企业自主创新的内在动力与长效机制。创新林业生产要素配置模式，推动土地、劳动力、资本等生产要素的整合优化，同时发挥数据、信息、科技等新型生产要素的优势，构建传统生产要素与新型生产要素有效融合机制。三是推动创新成果应用与推广。建立森林“四库”价值实现数字化平台，有效整合数据采集、共享与分析功能，推动信息技术、生物技术和智能机械技术等在森林“四库”价值实现中的集成应用，拓宽生态产品转化空间。依托卫星遥感等数字技术，对森林“四库”生产过程进行分析与精准计算，实施森林资源的动态监控与管理，有效预警森林虫害、火灾等潜在风险，推动森林“四库”生产管理的智能化转型。促进森林“四库”产业与战略性新兴产业深度融合发展，推动智慧育种、多功能林业等前沿技术的创新与应用，积极培育循环林业等林业特色产业集群，以新业态引领森林“四库”产业转型升级。